『壹』 國有企業體制改革
在網上找到一篇文章，不知是否有幫助。
中國國有企業改革的現狀與前景
一、 2002年國有企業改革的兩個突出變化
第一、 入世效應突顯，跨國並購正在成為國有企業進行制度創新和戰略重組的重要途徑
2002年是中國入世第一年，入世效應已經對中國經濟發展產生了巨大影響。據統計，2002年1-9月，中國新設立外商投資企業24771家，比上年增長33.4%。1-10月，中國實際吸收外資464.4億美元，同比增長19.65%，合同吸收外資765億美元，增長34.87%。實際利用外資額再創歷史同期新高。這在世界經濟不景氣、國際投資大幅減少的大背景下，尤其顯得難能可貴。與此同時，進出口貿易增幅顯著。據海關總署最新統計，2002年1-10月份，我國外貿進出口總值達到5002.6億美元，增長19.7％。其中，出口累計增幅穩步攀升，共出口2625億美元，增長20.6％。進口2377.6億美元，增長18.7％。累計實現貿易順差247.4億美元。
2002年，伴隨著入世效應還發生了引人關注的多個事件。比如：「外資快遞公司與中國郵政關於快遞業務的經營和管理權屬之爭」，「南京愛立信公司中止與國內商業銀行貸款合同轉而與外資銀行合作」，「美國花旗銀行上海分行按照國際慣例收取賬戶管理費」，「美國鋼鐵企業對國外鋼鐵產品的反傾銷」，「中國電信港、澳業務調價引起的反響」等。這些事件幾乎無一例外地都牽扯到了國有企業，而且均為重要和骨幹國有企業。預示著入世後，國有企業將面臨嚴峻的變革。在變革中，國有企業是機會和風險並存。對於以製造業為主的國有工業企業來說，由於比較優勢突出，機會要更多一些。但對於金融、保險、商業零售、壟斷行業、公共基礎設施等部門的國有企業，卻沒有任何優勢可言，必將面臨來自跨國公司的巨大競爭壓力。
在這樣的大背景下，旨在謀求雙贏的跨國並購正在成為國有企業進行制度創新和戰略重組的重要途徑。2002年，國有企業與外資公司通過多種方式進行跨國並購開始了卓有成效的嘗試。比較典型的案例有：（1）以一汽、東風、上汽為首的國內三大汽車龍頭與日本豐田、日本日產、美國福特等公司正在進行中的汽車行業並購。此外，金融、商業零售、電信等多個行業正在成為跨國並購的熱點領域。（2）深圳市的能源集團有限公司、水務集團有限公司、燃氣集團有限公司、公共交通集團有限公司、食品總公司等5家國有獨資企業通過國際招標出售國有股權，這5家企業主要分布於公用和基礎設施領域，擬轉讓給外資的股份比例分別為「能源」25%，「水務」45%，「燃氣」24%，「公交」45%，「食品」70%（轉讓給兩家外資機構，一家30%，一家40%）。值得注意的是，在轉讓部分股份後，除屬於競爭性行業的「食品」外，其他4家企業仍然保持了國有股的絕對控股地位。（3）美國摩根士丹利投資公司與中國華融資產管理公司，中國信達資產管理公司與美國高盛公司、美國龍新基金將醞釀組建合資公司。國外投資公司與中國資產管理公司的合作標志著中國的不良資產處置將與跨國並購更加緊密地結合起來。
為了規范跨國並購中的交易行為，切實保證各方利益，2002年11月，國家經貿委、財政部、國家工商總局、國家外匯管理局、證監會、中國人民銀行等部門聯合發布了《關於向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》、《利用外資改組國有企業暫行規定》、《合格境外機構投資者境內證券投資管理暫行辦法》等政策規定，一並構成利用外資改組國有企業的政策體系。
第二、國有企業的內涵和外延在發生新變化，國有企業改革的思路在不斷拓寬
從國有企業的內涵看，歷經了從「國營企業」到「國有企業」，再到黨的「十五大」以後「國有和國有控股企業」的三次變化。當前，在深化改革和進一步擴大開放的過程中，「國有和國有控股」的概念也已經不能准確反映國有資本在各個經濟領域的作用，尤其是忽視了國有參股企業的重要作用。在國有企業的進一步改革中，在競爭性領域，國有資本發揮作用的最主要形式就是體現為「國有參股企業」。為此，已經有人提出了「國資企業」的新概念，認為凡國家佔有投資的企業都叫國資企業。國資企業包括國家獨資企業、國家控股企業和國家參股企業。從國有企業的外延看，國有企業已經不僅是特指國有工業企業，還包括非「工」領域的國有企業，如金融、保險、壟斷行業、公用事業部門、商業零售等，幾乎涵蓋所有國有資本投資、運營的經濟部門。根據實踐的不斷發展，適時調整國有企業的內涵和外延，對於加快國有企業改革步伐是十分必要的。
2002年，國有企業改革的思路在不斷拓寬。針對不同地域、不同行業、不同規模的國有企業，採取了多管齊下的改革思路。一是積極推進政企分開，理順政府與企業關系。二是積極推進公司制改革，促進企業建立規范的法人治理結構。三是積極探索國有資產管理的有效方式，加強對國有企業的監管。四是完善企業內部的激勵和約束機制，建立有效的選人用人機制和績效考核體系，有條件的企業試行經營者年薪制。五是在壟斷行業引入競爭機制，打破壟斷局面。2002年最為突出的就是中國電力體制改革，改革後將形成國家電監會、五大發電集團和兩大電網公司構建的新運行機制。六是穩步推進分離國有企業辦社會的負擔。2002年，國家經貿委、財政部等部門聯合下發了《關於進一步推進國有企業分離辦社會職能工作的意見》和《關於進一步推進國有企業分離辦社會職能有關問題的補充通知》兩個文件。
二、2002年國有企業改革中的主要問題
1、外部環境的差異導致同樣的改革措施在不同地區顯現出不同的效果，國有企業的差別在進一步拉大
在沿海經濟發達地區和中西部經濟欠發達地區之間，新興城市和老工業基地之間，無論從資本充裕程度、市場機制完善程度、產業結構高度、所有制結構多元化程度等各方面比較，外部環境的差異都十分明顯，從而在很大程度上影響了各種改革措施的效果。在經濟發達地區，改革開放以來傳統體制外發展起來的非國有經濟這一增量比重十分巨大，使其可以比較容易地「消化」和「吸納」體制內屬於國有企業的不良存量部分，而資源枯竭的城市和部門中的國有工、礦企業，「三線」建設中布局山區的國有軍工和重工業，國有企業承擔的巨大社會成本根本無法被尚待發育的、十分弱小的非國有經濟部門吸收，而捉襟見肘的吃飯財政也使地方政府只能對國有企業愛莫能助。如何在下一步的國有企業改革解決這個問題，對於國有企業改革最終取得全局性勝利十分重要。
2、 國有企業改革中，存在著「重外輕內」的認識誤區
具體表現在五個方面：首先，在機制重建上，重改制，輕內部組織和管理。實際上，現代企業制度包括三個層次：第一層次是產權清晰，建立有效法人治理結構。第二層次是建立有效的企業內部組織結構。第三層次是人、財、物和產、供、銷的科學管理。這三個層次之間既彼此聯系，又各自獨立。絕不是說第一層次的建立就必然導致第二和第三層次隨之而有效運轉，只不過是產權明晰更能夠有效激勵所有者來完善企業內部組織結構和科學管理。但對於多數國有企業來說，由於改制不徹底，在改制後國有股一股獨大的企業中，仍然難以真正建立有效制衡的法人治理結構。因此，國有企業內部的組織與管理並沒有在改制後隨之完善，我們看到的許多出各種問題的上市公司，內部管理都是十分混亂。第二、在資金來源和優惠政策上，重外資，輕內資。比如，2002年，深圳市國有企業面向跨國公司進行國際招投標出售股權，卻不允許國內企業參與。第三、在發展思路上，重外需，輕內需。目前50%的出口份額來自於外商投資企業，而且外商投資企業出口份額在增量部分中所佔比重越來越大，國有企業所佔出口份額相對越來越小。在這種格局下，要依靠外需來支撐國有企業改革顯然難度很大。另外，國有企業主要分布在中西部地區，無法和沿海地區的出口外向型企業競爭，外需使不上勁。第四、在冗員問題上，重向外甩包袱，輕企業內部消化。尤其在經濟欠發達地區，現在社會就業壓力越來越大，社會保障體系還不健全，國有企業「減人增效、下崗分流」的步子要走得更扎實一些。即便在許多發達國家的企業，以美國通用公司為例，企業內部改革中人員分流也是本著員工價值體現率最高的原則，主要在內部安置。
3、在國有企業改革的利益格局調整中，亟待確立一個各利益主體都接受的游戲規則
國有企業改革實際上是一個利益關系調整的過程。在利益調整中，關鍵是要確立一個各方都接受的利益調整游戲規則。由於缺少游戲規則，很容易導致利益調整的隨意性，進而影響了改革效果，加劇了改革風險。許多地區國有企業改革中出問題，一個重要的原因就在於缺少一個大家公認的游戲規則。比如，有的國有企業憑借一紙行政批文就敢一賣了之；有的國有企業在改制中資產評估完全是經營者說了算；有的國有企業職工已經「買斷工齡」了，卻又「買而不斷」；有的國有企業迫於壓力，竟然連退休職工也要發給獎金。不同地區、不同經濟效益的國有企業，在改革中出台的政策措施往往隨意性很大。「一言以蔽之」，關鍵是要確立一個各方都接受的利益調整的游戲規則。利益調整要有法可依，有章可循。這個游戲規則實際上主要涉及四方利益：國家、經營者、在職職工和退休職工。制定這個游戲規則的關鍵是，要使各利益主體確立一個良好心理預期：即改革必將能夠在較長的時間周期內平滑各方面利益，一方的短期利益受損必將會以未來長期利益的增加來作為補償。
5、國有企業改革的配套措施跟不上
當前，改革不配套主要表現在四個方面：一是國有資產的多頭管理導致責、權、利不明確，管理部門行使權力和享受利益時爭先恐後，承擔責任時瞻前顧後。二是企業改制無法可依，致使國有資產流失嚴重。三是激勵機制不到位，分配中的平均主義問題沒從根本上解決。許多經營者「不該拿的錢拿了，該給的錢又沒有給」，收入分配起不到獎優罰劣的作用。2002年，比較典型的是廣東三水市國有企業健力寶公司董事長李經緯涉嫌貪污被拘控和上市公司江西紙業高層管理人員集體腐敗事件。如果不能夠很好地解決「該給的錢沒有給」的問題，「令人痛心」的事情可能還會不斷發生。四是政府職能轉變相對滯後和政府財力有限，致使企業辦社會問題解決難，社會保障缺位致使職工下崗分流是「剪不斷、理還亂」。關鍵是要解決「消化」企業辦社會「包袱」的資金來源問題，解決社會保障體系的資金來源問題。
三、2003年國有企業改革面臨新突破
1、國有資產管理體制將進行積極有效的新探索
「十六大報告」提出了解決這一問題的新思路：「國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。」這種國有資產管理模式克服了多頭管理的弊端，實現了集中管理，進而提高了管理效率。這種模式還可以有效防止政企分開後「內部人」控制企業，實現放權和有效監督相結合。
2、在相關政策規定指引下，跨國並購將得到熱而有序地迅速發展，成為國有企業改革和利用外資的有效新形式
2002年，國家有關部門已經先後出台了多項規范跨國並購行為的政策規定。2003年，預計跨國並購必將出現新的熱潮。不僅在製造業領域，在金融、保險、商業零售、公用事業等多個部門都將會出現購並行為，將極大地推動國有企業利用外國資本、先進的管理經驗和技術裝備。
3、高度重視配套改革，為國有企業改革創造良好的外部環境
首先，要繼續實施啟動內需和西部大開發的戰略措施，為國有企業開拓出一片市場空間來。目前，經營困難的國有企業主要分布在中西部地區，要依靠外需來支撐中西部地區的國有企業改革顯然不太可能。如果能夠啟動內需，尤其是加快西部大開發步伐，將為中西部地區國有企業改革創造良好的外部市場環境。
其次，盡快建立和完善社會保障制度，逐步解決企業辦社會問題。只有這樣，才能將企業責任和社會責任分清楚，將企業成本和社會成本分清楚，才能為國有企業創造與其它企業平等競爭的初始條件，才能使得國有企業改革的體製成本和系統風險不積聚於部分企業或局部地區，而是有效合理地分散到全社會。
最後，要建立積極向上、誠實守信的社會道德環境。
4、根據按貢獻參與分配的原則，克服平均主義，調整收入分配結構，盡快建立國有企業薪酬激勵的長效機制
中國入世後，對於國有企業最大的挑戰之一就是如何能夠吸引和留住優秀的人才，尤其是高級管理人才和高級技術人才。新的薪酬機制應當注意把握以下幾個原則：一是決不能搞新的高水平的平均主義，要提高風險收入在總收入中所佔比重。一位國有企業的老總說得好：「年薪制的實行，要使經營者有發財的機會，同時也要有跳樓的風險，不能負盈不負虧。」二是短期激勵和長期激勵相結合，尤其是要重視長期激勵，使他們建立對未來的良好預期。中國上市公司的高級管理人員幾乎都沒有公司股份，這在發達國家的企業是難以想像的。三是年薪制實行的重要前提是國有企業經理人員的市場化選拔，新的薪酬機制確立的重要依據是經理人員市場的定價標准。四是新的薪酬機制一定要規范。對於在職消費要嚴格界定，在實行年薪制的同時嚴格限制各種灰色收入。實際上，外資企業有許多好的管理辦法完全可以為我所用，而不用另搞一套。
中國網 2002年12月23日
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